PPWR, Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje: ghid pentru firme
PPWR este regulamentul european privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, adică Regulamentul 2025/40. Numele vine din engleză: Packaging and Packaging Waste Regulation. Se aplică de la 12 august 2026, direct, fără o lege românească de transpunere, iar obligațiile pentru firmele din România vin pe etape, până în 2040.
Pe scurt: dacă fabrici, imporți, distribui sau vinzi produse ambalate, află întâi ce rol ai după definițiile din PPWR. Fabricantul întocmește documentația tehnică și declarația UE (art. 15). Din 2027-2028 vin reumplerea și reutilizarea în HoReCa (art. 32-33), din august 2028 sau mai târziu eticheta armonizată (art. 12) și, din 2030 sau mai târziu, ambalaje reciclabile, mai puțin spațiu gol și conținut reciclat în plastic (art. 6, 7, 10, 24).
Vreau să fiu anunțat despre curs
Actualizat la 3 noiembrie 2026, după textul oficial în limba română publicat pe EUR-Lex (JO L din 22.1.2025).
Ce este regulamentul PPWR și de ce nu e directivă
Până acum, ambalajele erau reglementate de Directiva 94/62/CE, pe care fiecare stat o prelua în legea lui. În România, legea care a transpus-o este Legea 249/2015. PPWR înlocuiește directiva: o abrogă de la data aplicării, cu câteva dispoziții care mai rămân în vigoare temporar (art. 70 alin. 1).
Diferența practică e forma juridică. Un asemenea act nu mai trece prin parlamentul național, fiindcă textul lui spune:
„Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.”
PPWR, art. 71
PPWR acoperă tot ciclul de viață al ambalajului: ce substanțe poate conține, cum se proiectează, cum se etichetează, cine răspunde de el pe piață și cum se colectează și se reciclează după ce devine deșeu (art. 1). Se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material și de locul în care sunt folosite: industrie, comerț, birouri, servicii sau gospodării (art. 2).
Calendarul regulamentului PPWR: ce se schimbă și când
PPWR a intrat în vigoare în a douăzecea zi de la publicare (art. 71), adică pe 11 februarie 2025. Termenele de mai jos sunt cele din textul oficial. Unde apare asteriscul, termenul se mută mai târziu dacă actele Comisiei de care depinde apar cu întârziere: textul spune că se ia în considerare „data care survine mai târziu”.
| Data | Ce se schimbă | Pe cine privește | Articolul |
|---|---|---|---|
| 12.08.2026 | PPWR se aplică; ambalajele pentru alimente nu mai pot conține PFAS peste limitele din text | toți operatorii economici; cine introduce pe piață ambalaje pentru alimente | art. 71; art. 5 alin. 5 |
| 12.02.2027 | Clientul își poate aduce recipientul pentru băuturi și mâncare la pachet; statele adoptă sancțiunile | HoReCa cu vânzare la pachet; statul | art. 32; art. 68 |
| 12.02.2028 | Oferta la pachet și în ambalaje reutilizabile; spațiul gol din ambalajul de vânzare, redus la minimul necesar | HoReCa (fără microîntreprinderi); cine umple ambalaje de vânzare | art. 33; art. 24 alin. 4 |
| 12.08.2028* | Eticheta armonizată, cu pictograme, despre materialele ambalajului | cine introduce ambalajul pe piață | art. 12 alin. 1 |
| 01.01.2029 | Colectarea separată a cel puțin 90% din sticlele de plastic și recipientele metalice de băuturi de până la 3 litri, prin sisteme de garanție-returnare | statul | art. 50 |
| 12.02.2029* | Eticheta care arată că ambalajul e reutilizabil | cine introduce ambalaje reutilizabile | art. 12 alin. 2 |
| 01.01.2030 | Greutate și volum reduse la minimum; interdicția formatelor din anexa V; obiective de reutilizare la ambalajele de transport | fabricanți și importatori; HoReCa, comerț, hoteluri; cine folosește ambalaje de transport | art. 10 alin. 1; art. 25; art. 29 |
| 01.01.2030* | Numai ambalajele reciclabile, clasele A, B sau C; conținut reciclat minim în plastic; cel mult 50% spațiu gol la ambalajele grupate, de transport și de comerț electronic | fabricanți, importatori, cine umple ambalajele | art. 6 alin. 3; art. 7 alin. 1; art. 24 alin. 1 |
| 01.01.2038 | Numai clasele de reciclabilitate A sau B | cine introduce ambalajul pe piață | art. 6 alin. 3 |
| 01.01.2040 | Procente mai mari de conținut reciclat în plastic | fabricanți și importatori | art. 7 alin. 2 |
* sau mai târziu, după data actelor de punere în aplicare ori a actelor delegate pe care le cere articolul. Comisia a propus și modificări ale regulamentului, care nu sunt adoptate; urmărește fișa actului pe EUR-Lex.
Ce rol ai: fabricant, importator, distribuitor sau producător
Obligațiile depind de rol, iar o firmă poate avea mai multe roluri în același timp. Definițiile sunt în art. 3 alin. 1.
| Rolul | Cine este, după definiție | Obligațiile principale |
|---|---|---|
| Fabricant | „orice persoană fizică sau juridică ce fabrică un ambalaj sau un produs ambalat” (pct. 13); și firma care comandă ambalajul sub numele sau marca ei | introduce pe piață numai ambalaje conforme cu art. 5-12; evaluează conformitatea, întocmește documentația tehnică și declarația; pune pe ambalaj un număr de lot și datele de contact (art. 15) |
| Importator | „orice persoană fizică sau juridică stabilită în Uniune și care introduce pe piață un ambalaj dintr-o țară terță” (pct. 17) | verifică documentația fabricantului și eticheta, își pune numele și adresa pe ambalaj, păstrează o copie a declarației (art. 18) |
| Distribuitor | „orice persoană fizică sau juridică din lanțul de aprovizionare, alta decât fabricantul sau importatorul, care pune la dispoziție pe piață un ambalaj” (pct. 18) | verifică înregistrarea producătorului, eticheta și datele fabricantului sau importatorului (art. 19) |
| Distribuitor final | cine livrează produse ambalate utilizatorului final (pct. 21): magazin, restaurant, comerț online | obligațiile de reumplere și reutilizare, unde se aplică (art. 29, 32, 33) |
| Producător | fabricantul, importatorul sau distribuitorul care pune la dispoziție pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate pe teritoriul unui stat (pct. 15) | înregistrarea în registrul producătorilor și răspunderea extinsă a producătorilor (art. 44-45) |
| Furnizor | cine furnizează ambalaje sau materiale de ambalare unui fabricant (pct. 16) | dă fabricantului informațiile și documentele necesare (art. 16) |
Distribuitorul care vinde sub marca proprie sau modifică ambalajul devine fabricant (art. 21). Toți operatorii trebuie să poată spune, la cerere, de la cine au primit ambalaje, 5 ani la cele de unică folosință și 10 ani la cele reutilizabile, și cui le-au furnizat (art. 22). Înainte să pună ambalajele în vânzare, distribuitorul verifică dacă:
„producătorul care face obiectul obligațiilor privind răspunderea extinsă a producătorilor pentru ambalaje este înregistrat în registrul producătorilor”
art. 19 alin. 2 lit. a
Declarația de conformitate și documentația tehnică
Ce caută lumea drept „declarația PPWR” este declarația UE din art. 39. O întocmește fabricantul, după ce a demonstrat prin procedura de evaluare că ambalajul respectă cerințele de la art. 5-12 (art. 15 alin. 2 și art. 38). Prin ea:
„fabricantul își asumă responsabilitatea pentru conformitatea ambalajului”
art. 39 alin. 4
- Modelul e în anexa VIII: numărul declarației, identificarea ambalajului, fabricantul, standardele sau specificațiile folosite, semnătura. Declarația se redactează în limba cerută de statul în care ambalajul ajunge pe piață (art. 39 alin. 2).
- Documentația tehnică (anexa VII, „controlul intern al producției”) cuprinde descrierea ambalajului, desenele și materialele, standardele aplicate, evaluările de reciclabilitate, de minimizare și de reutilizare și rapoartele de testare. Declarația se face pentru fiecare tip de ambalaj.
- Păstrarea: 5 ani de la introducerea pe piață pentru ambalajele de unică folosință și 10 ani pentru cele reutilizabile (art. 15 alin. 3).
- La control: documentele se predau autorității în 10 zile de la cerere (art. 15 alin. 10).
Furnizorul de materiale îi dă fabricantului informațiile de care are nevoie pentru dosar (art. 16). Multe cerințe de la art. 6, 7, 10 și 12 au termene ulterioare, din calendarul de mai sus, așa că dosarul se completează pe măsură ce devine aplicabilă fiecare obligație.
Etichetarea ambalajelor
Din 12 august 2028 sau la 24 de luni de la actele de punere în aplicare, dacă acestea apar mai târziu, ambalajele introduse pe piață sunt:
„marcate cu o etichetă armonizată care conține informații privind materialele componente ale acestora”
art. 12 alin. 1
- Eticheta e bazată pe pictograme, ca să ajute sortarea. Nu se cere pe ambalajele de transport, cu excepția celor pentru comerț electronic, și nici pe cele din sistemele de garanție-returnare.
- Ambalajele reutilizabile primesc o etichetă proprie și un cod QR cu informații despre sistemul de reutilizare (art. 12 alin. 2).
- Online: informațiile de pe etichetă se arată cumpărătorului înainte de comandă (art. 12 alin. 5).
- Fără mesaje înșelătoare: nu se folosesc simboluri care creează confuzie despre reciclare sau sortare (art. 12 alin. 8), iar afirmațiile de mediu sunt permise doar pentru ce depășește minimul cerut (art. 14).
- Stocurile vechi, fabricate sau importate înainte de termen, se mai pot vinde cel mult trei ani (art. 12 alin. 12).
Reciclabilitate, conținut reciclat și minimizare
Substanțele din ambalaj
Plumbul, cadmiul, mercurul și cromul hexavalent nu pot depăși împreună 100 mg/kg (art. 5 alin. 4). La ambalajele care vin în contact cu alimentele, PFAS au limite precise de la data aplicării (art. 5 alin. 5). Respectarea lor se arată în documentația tehnică.
Ambalajul reciclabil
Regula de bază e scurtă: „Toate ambalajele introduse pe piață sunt reciclabile.” (art. 6 alin. 1). Reciclabilitatea se măsoară în clasele A, B sau C, după criterii pe care Comisia le stabilește prin acte delegate (art. 6 alin. 3-4). Din 2030 (sau mai târziu, după actele Comisiei) rămân pe piață numai clasele A-C, iar din 2038 numai A și B.
Conținutul reciclat din plastic
Din 2030 (sau la trei ani de la actul de punere în aplicare al Comisiei, dacă e mai târziu), partea de plastic a ambalajului conține un minim de plastic reciclat din deșeuri postconsum: 30% la ambalajele din PET pentru produse sensibile la contact, 10% la cele din alte materiale plastice, 30% la sticlele de băuturi de unică folosință și 35% la restul. Din 2040 procentele cresc la 50%, 25%, 65% și 65% (art. 7). Există excepții, de exemplu pentru ambalajele de medicamente și pentru părțile de plastic sub 5% din greutatea ambalajului.
Minimizarea și spațiul gol
Până în 2030, fabricantul sau importatorul proiectează ambalajul astfel încât „greutatea și volumul lor să fie reduse la minimul necesar pentru a le asigura funcționalitatea” (art. 10 alin. 1). Pereții dubli, fundurile false și straturile inutile, făcute doar ca produsul să pară mai mare, sunt permise numai în cazurile din art. 10 alin. 2: un desen, un model sau o marcă protejate înainte de 11 februarie 2025 ori o indicație geografică protejată. La ambalajele grupate, de transport și de comerț electronic, cine umple ambalajele se asigură că spațiul gol nu depășește 50% (art. 24 alin. 1), cu scutiri pentru ambalajele de vânzare folosite în comerțul electronic și pentru ambalajele reutilizabile dintr-un sistem de reutilizare (art. 24 alin. 5), iar hârtia tăiată, pernele de aer și fulgii de polistiren se socotesc spațiu gol (art. 24 alin. 3).
Reutilizare și formate de ambalaj interzise
- Ambalajele de transport: din 2030, cine folosește paleți, lăzi, cutii, găleți sau bidoane pentru transport se asigură că cel puțin 40% sunt reutilizabile, într-un sistem de reutilizare. Între sediile proprii sau spre alt operator din aceeași țară, ele trebuie să fie reutilizabile (art. 29 alin. 1-3), cu excepțiile din alin. 4.
- Băuturile: din 2030, distribuitorii finali pun la dispoziție cel puțin 10% din băuturi în ambalaje reutilizabile (art. 29 alin. 6), cu excepțiile din alin. 7.
- HoReCa: recipientul adus de client din 2027 și ambalajele reutilizabile la pachet din 2028 (art. 32-33). Fluxurile unui local sunt explicate pe pagina despre deșeurile unui restaurant.
Din 1 ianuarie 2030 nu se mai introduc pe piață formatele din anexa V (art. 25 alin. 1):
- foliile de plastic de unică folosință care grupează doze sau sticle la punctul de vânzare;
- ambalajele de plastic pentru fructe și legume proaspete sub 1,5 kg, cu scutirile pe care le poate da statul;
- tăvile, farfuriile, paharele și cutiile de plastic de unică folosință pentru consumul în local, cu excepția unităților care nu au acces la apă potabilă;
- porțiile individuale de plastic pentru sosuri, zahăr sau lapte de cafea servite în local;
- ambalajele de unică folosință pentru cosmetice și produse de igienă din hoteluri (anexa V pct. 5);
- pungile de plastic foarte subțiri, cu excepția celor pentru igienă sau pentru alimentele în vrac.
Firmele mici: ce excepții există
PPWR nu scutește o firmă doar pentru că e mică. Există însă excepții precise, legate de definiția microîntreprinderii din Recomandarea 2003/361/CE sau de un prag:
| Situația | Ce prevede | Articolul |
|---|---|---|
| Microîntreprindere care comandă ambalajul sub marca ei | furnizorul din același stat sau din Uniune este considerat fabricant | art. 3 alin. 1 pct. 13 lit. b; art. 15 alin. 12; art. 21 |
| Microîntreprindere care pune la dispoziție cel mult 1.000 kg de ambalaje pe an într-un stat | scutită de obiectivele de reutilizare în anul respectiv | art. 29 alin. 13 |
| Magazin cu suprafața de vânzare de cel mult 100 m² | scutit de obiectivul de 10% la băuturi | art. 29 alin. 10 |
| Microîntreprindere din HoReCa | scutită de oferta în ambalaje reutilizabile; recipientul clientului rămâne obligatoriu | art. 33 alin. 4; art. 32 |
| Microîntreprindere care demonstrează că nu e fezabil tehnic să renunțe la ele sau să intre într-un sistem de reutilizare | statul poate permite ambalajele din plastic de unică folosință pentru consumul în local (anexa V pct. 3) | art. 25 alin. 4 |
| Producător cu sub 10 tone de ambalaje pe an | raportează până la 1 iunie cantitățile pe materiale (sticlă, plastic, hârtie și carton, metale etc.), nu pe categoriile de ambalaje | art. 44 alin. 8 |
PPWR în România: Legea 249/2015, AFM și sancțiunile
Legea 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor a transpus Directiva 94/62/CE, cea pe care PPWR o abrogă. Pe portalul legislativ, ultima formă consolidată a legii este cea din 3 noiembrie 2023 (verificat la data actualizării). Nu am găsit un act publicat care s-o adapteze la PPWR sau care să suspende obligațiile ei.
Firmele care introduc pe piață produse ambalate se înregistrează la Administrația Fondului pentru Mediu prin depunerea primei declarații (Legea 249/2015, art. 16 alin. 2) și depun declarațiile lunare și anuale; termenele sunt în calendarul raportărilor de mediu. PPWR cere, la rândul lui, un registru național al producătorilor (art. 44) și răspunderea extinsă a producătorilor (art. 45). Cum se leagă cele două în practică e încă neclarificat.
Fiecare stat desemnează autoritățile competente (art. 40) și stabilește amenzile. Până la 12 februarie 2027:
„statele membre adoptă normele privind sancțiunile”
art. 68 alin. 1
Pentru art. 24-29 sancțiunile includ obligatoriu amenzi administrative (art. 68 alin. 2). Până la data actualizării nu am identificat actul românesc care numește autoritatea și fixează amenzile. Nu da crezare cifrelor de amendă care circulă fără act normativ: verifică la Ministerul Mediului și la Administrația Fondului pentru Mediu.
Ce poți face acum, pas cu pas
- Stabilește-ți rolul pentru fiecare produs: fabricant, importator, distribuitor, producător (art. 3).
- Fă lista ambalajelor: material, greutate, format, furnizor, dacă e reutilizabil sau vine în contact cu alimente.
- Cere furnizorilor documentele despre materiale și substanțe (art. 16), mai ales la ambalajele pentru alimente.
- Pregătește documentația tehnică și declarația pentru fiecare tip de ambalaj, dacă ești fabricant (art. 15, anexele VII și VIII).
- Verifică etichetele și afirmațiile de mediu de pe ambalaje (art. 12 și 14).
- Ține evidența furnizorilor de ambalaje 5 sau 10 ani și poți spune, la cerere, cui le-ai furnizat (art. 22).
- Urmărește termenele de după 2027 din tabel și actele Comisiei de care depind.
Ambalajele care devin deșeu chiar la tine în firmă au codurile din grupa 15 01, explicate pe pagina cu codurile de deșeu uzuale, și intră în evidența gestiunii deșeurilor.
Instruirea echipei pe PPWR: curs pentru firme
Regulamentul nu cere un curs. Dar obligațiile ating mai multe compartimente deodată, așa că pentru o firmă care pune pe piață produse ambalate poate fi util să-i instruiască pe oamenii de la achiziții, calitate, marketing, logistică și comerț online.
O instruire pe PPWR acoperă, de regulă, temele din această pagină: rolurile și definițiile, documentația tehnică și declarația, etichetarea, minimizarea și spațiul gol, reutilizarea și raportarea către registrul producătorilor.
Gazeta de Mediu nu organizează cursuri și nu acordă certificări. Strângem cererile firmelor interesate și îți trimitem o ofertă dacă stabilim un parteneriat cu un furnizor de formare autorizat. Nu plătești nimic acum și nu te obligi la nimic.
Am primit cererea ta
Dacă vrei să adaugi ceva, scrie-ne la [email protected] și menționează numărul cererii.
Activitatea ta are nevoie de autorizație de mediu?
Pentru o autorizație nouă, anunțul public e un pas obligatoriu, iar dovada lui intră în dosar. Pașii sunt în ghidul despre autorizația de mediu. Anunțul îl publici online la Gazeta de Mediu: 99 RON, cu dovada în cel mult 24 de ore lucrătoare, sau 119 RON în varianta urgentă, plătită cu cardul, cu dovada în 5 minute.
Publică anunțul de mediuÎntrebări frecvente
Ce este PPWR?
Este Regulamentul 2025/40, actul european despre ambalaje și deșeurile lor, care înlocuiește Directiva 94/62/CE. Stabilește cerințe pentru tot ciclul de viață al ambalajului: substanțe, reciclabilitate, etichetare, reutilizare, răspunderea producătorilor și colectarea.
PPWR este lege sau directivă?
Nici una, nici alta: este regulamentul european 2025/40. Se aplică direct în toate statele membre (art. 71), fără o lege de transpunere. Statele adoptă doar regulile pe care textul le lasă în seama lor, de exemplu sancțiunile (art. 68).
De când se aplică regulamentul PPWR?
Din 12 august 2026 (art. 71). Majoritatea obligațiilor privind ambalajul vin însă mai târziu: reumplerea în HoReCa din 2027, eticheta armonizată din 2028 sau mai târziu, reciclabilitatea și conținutul reciclat din 2030 sau mai târziu.
Cine întocmește declarația PPWR?
Fabricantul, adică cel care produce ambalajul sau produsul ambalat ori îl comandă sub marca lui. Importatorul păstrează o copie, iar distribuitorul verifică eticheta și datele fabricantului (art. 15, 18, 19).
Mai trebuie să depun declarațiile la AFM?
Legea 249/2015 e în vigoare, fără modificări legate de PPWR, iar înregistrarea la AFM se face prin prima declarație (art. 16 alin. 2). Până la un act nou, urmează calendarul AFM și întreabă fondul dacă ai dubii.
Ce amendă riști dacă nu respecți PPWR?
Amenzile le stabilește fiecare stat, până la 12 februarie 2027 (art. 68). Până la data actualizării nu am identificat actul românesc care le fixează.
Surse: Regulamentul (UE) 2025/40, textul oficial în limba română și Legea 249/2015, forma consolidată, citite pe 3 noiembrie 2026.